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Temarios de Normativas y Códigos de Derecho > Derecho Administrativo Comentarios a la ley de Contratos de las Administraciones PÚblicas.
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Ariño Ortíz y Asociados(Editorial Comares)
Precio:97€
1208 páginasISBN: 8484446883. Primera Ediciónª edición (03/2003).
Entrega: De 7 a 15 días contra reembolso por agencia urgente*
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INDICEABREVIATURAS .
PALABRAS DE PRESENTACIÓN . ARTÍCULO 15
CAPACIDAD DE LAS EMPRESAS
POR: GABRIEL BENÍTEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedentes históricos .
2. Antecedentes contemporáneos .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. Introducción .
2. Características del contratista .
3. Principios del contratista en el Derecho comunitario .
4. Los principios generales de la contratación de las Administraciones Públicas y el contratista .
5. Situaciones análogas a la del contratista, que reciben influjo de su regulación .
6. Contenido de la regulación del art. 15 .
A. Personalidad jurídica .
B. Capacidad de obrar .
C. Caso especial de los menores de edad .
D. Capacidad especial del contratista: solvencia económica y técnica .
7. La contratación por sociedades de un mismo grupo y su capacidad .
8. La acreditación de la capacidad .
9. El registro de licitadores en el ámbito del Ministerio de Fomento .
10. Regulación específica relativa a formas de personificación especiales . ARTÍCULO 16
SOLVENCIA ECONÓMICA Y FINANCIERA
POR: GABRIEL BENÍTEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedentes contemporáneos .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO . ARTÍCULO 17
SOLVENCIA TÉCNICA EN LOS CONTRATOS DE OBRAS
POR: GABRIEL BENÍTEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedente históricos .
2. Antecedentes contemporáneos .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO . ARTÍCULO 18
SOLVENCIA TÉCNICA EN LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO
POR: GABRIEL BENÍTEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedentes contemporáneos .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO . ARTÍCULO 19
SOLVENCIA TÉCNICA EN LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO
POR: GABRIEL BENÍTEZ I. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO AL PRECEPTO . ARTÍCULOS 20 Y 21
PROHIBICIONES DE CONTRATAR
POR: VICENTE FENELLÓS I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedentes del artículo 20 . A. Antecedentes históricos .
B. Legislación contemporánea .
C. Elaboración del precepto .
2. Antecedentes del artículo 21 .
A. Antecedentes históricos .
B. Elaboración del precepto .
II. COMENTARIO .
1. Introducción . A. Fundamento del precepto .
B. Principio de reserva de ley sobre la materia .
C. El tercero de los requisitos para contratar con las AAPP junto a la capacidad y la solvencia; la no concurrencia de causa de prohibición en el interesado .
2. Prohibiciones de contratar .
A. Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de falsedad, contra el patrimonio y contra el orden socioeconómico, cohecho, malversación, tráfico de influencias, revelación de secretos, uso de información privilegiada, delitos contra la Hacienda Pública y la Seguridad social, delitos contra los derechos de los trabajadores o por delitos relativos al mercado y a los consumidores .
i. Origen y elementos del precepto .
ii. Los tipos penales que conllevan la prohibición .
iii. La necesidad de condena firme .
iv. La extensión de prohibición a los administradores .
v. Una cuestión polémica: el cese en su cargo de los administradores condenados .
vi. Condena posterior al contrato .
B. Haber iniciado expediente de quita y espera o suspensión de pagos, presentado la solicitud judicial de quiebra o concurso de acreedores, mientras, en su caso, no fueren rehabilitados. Haber sido declarados en quiebra, concurso de acreedores, insolvente fallido en cualquier procedimiento o sujeto a intervención judicial .
i. Origen y elementos del precepto .
ii. Forma de determinación .
C. Haber dado lugar, por causa de las que hubiesen sido declarado culpables, a la resolución firme de cualquier contrato celebrado con la Administración .
D. Haber sido sancionados con carácter firme por infracción grave en materia de disciplina de mercado, en materia profesional o en materia de integración laboral de minusválidos o muy grave en materia social, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre infracciones y sanciones en el orden social o en materia de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, sobre prevención de riesgos laborales .
i. Origen y elementos del precepto .
E. Encontrarse incursa la persona física o los administradores de la persona jurídica en alguno de los supuestos de la Ley 25/1983 de 26 de diciembre sobre incompatibilidades de altos cargos, de la Ley 53/1984 de 26 de diciembre sobre incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas o tratarse de cualquiera de los cargos colectivos regulados en la LO 5/1985, del Régimen Electoral General, en los términos establecidos en la misma .
i. Origen y elementos del precepto .
ii. Doctrina y jurisprudencia .
F. No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones o de Seguridad Social impuestas por las disposiciones vigentes, en los términos que reglamentariamente se determinen .
i. Origen y elementos del precepto .
G. Incurrir en falsedad grave al facilitar a la Administración las declaraciones exigibles en el cumplimiento de las disposiciones de la LCAP o de sus normas de desarrollo .
3. Prueba .
4. Alcance de la declaración .
5. Publicidad .
6. Coordinación interadministrativa .
7. Efectos de la falta de capacidad, solvencia y de las prohibiciones para contratar . ARTÍCULO 22
EFECTOS DE LA FALTA DE CAPACIDAD, SOLVENCIA
Y DE LAS PROHIBICIONES DE CONTRATAR
POR: MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedentes históricos .
2. Legislación contemporánea .
3. Tramitación parlamentaria .
II. COMENTARIO . ARTÍCULO 23
EMPRESAS EXTRANJERAS NO COMUNITARIAS
POR: GABRIEL BENÍTEZ ARTÍCULO 23. EMPRESAS EXTRANJERAS NO COMUNITARIAS . ARTÍCULO 24
UNIONES DE EMPRESARIOS
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedentes contemporáneos .
2. Elaboración del precepto .
II. COMENTARIOS AL PRECEPTO .
1. Consideraciones generales .
A. Líneas básicas del precepto comentado .
B. ¿Facultad de la Administración para contratar con uniones de empresarios, o derecho del licitador para presentarse en UTE? La UTE como fraude de Ley y los medios de la Administración para evitar el fraude .
i. Interpretación del verbo «podrá» en el artículo 24.1 del TRLCAP .
ii. El control del fraude por parte de la Administración (preventivo —en los pliegos— y represivo —en la adjudicación—) .
iii. Competencias del órgano de contratación para valorar la existencia de un fraude de Ley por colusión de la competencia .
2. Uniones temporales de empresas .
A. Concepto y características .
B. Requisitos a cumplir por los empresarios de forma individualizada
i. La capacidad para contratar .
ii. La clasificación y la solvencia económica .
iii. La presentación de una misma oferta .
C. Requisitos a cumplimentar de forma conjunta .
D. Formalización de la UTE .
E. Duración de la UTE .
F. Posibles alteraciones de los componentes de la UTE .
G. Relaciones entre la UTE y las empresas agrupadas en la misma .
3. Agrupaciones de interés económico .
4. Otras uniones de empresarios .
5. Las Comunidades de bienes .
A. Naturaleza y caracteres de las comunidades de bienes .
B. Capacidad de la Comunidad de bienes para acudir como licitadora a una subasta pública .
6. Las sociedades a constituir por un mismo grupo de licitadores . ARTÍCULO 25
SUPUESTOS DE CLASIFICACIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Sobre clasificación de contratistas de obras del Estado .
2. Sobre clasificación de empresas consultoras y de servicios .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. Naturaleza y sentido de las clasificaciones administrativas; efectos de un contrato adjudicado sin que el contratista cumpla con los requisitos de clasificación exigidos .
A. Momento en el que debe concurrir el requisito de la clasificación .
B. Límites objetivos y cuantitativos exigidos como requisito para obtener la clasificación .
i. Límite cualitativo u objetivo .
ii. Límite cuantitativo .
C. Situación respecto a los Estados miembros de la Comunidad Europea ARTÍCULO 26
CERTIFICADOS DE CLASIFICACIÓN
Y CERTIFICADOS COMUNITARIOS DE CLASIFICACIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
1. La excepción de clasificación de las Universidades .
A. Breve análisis del artículo 83 de la LOU (sustituto del derogado artículo 11 de la LORU) .
B. Ámbito subjetivo al que se extiende la excepción de clasificación del artículo 26 del TRLCAP, y ventajas del contrato administrativo con Universidades .
i. Funcionalidad del contrato administrativo con el mundo universitario .
ii. La problemática subjetiva del artículo .
iii. Fundamento jurídico de la excepción a la clasificación de los sujetos con capacidad para contratar recogidos en el artículo 83 de la LOU .
2. Los certificados de clasificación . ARTÍCULO 27
CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO . ARTÍCULO 28
COMPETENCIA PARA LA CLASIFICACIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. Competencia para clasificación .
A. Competencia de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
i. Competencia de los órganos autonómicos y principio de igualdad. ¿Es constitutiva la inscripción en el Registro del artículo 34.1 del TRLCAP? . ARTÍCULO 29
DURACIÓN Y REVISIÓN DE LAS CLASIFICACIONES
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. El procedimiento clasificador .
A. Solicitud .
i. Documentación a acompañar .
ii. Informes .
iii. Los efectos de la resolución. El plazo máximo de clasificación y la necesidad de solicitar la revisión o prórroga de la clasificación cada año y medio .
B. ¿Se requiere alguna antigüedad mínima para obtener la clasificación?
C. La revisión de la clasificación .
i. Procedimiento .
ii. Causas .
iii. Consecuencias . ARTÍCULO 30
DENEGACIÓN DE CLASIFICACIONES
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. Configuración de una potestad de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa .
2. El artículo 30 se basa en la existencia de una presunción .
3. Cómo articular la defensa cuando la Junta Consultiva de Contratación Administrativa aprecie la existencia de una presunción de las contenidas en el artículo 30 del TRLCAP .
4. La inhabilitación para contratar es motivo de denegación de clasificación si existe actitud fraudulenta pero, ¿y si la actitud fraudulenta no existe?, ¿cabe la extensión analógica del artículo 30? . ARTÍCULO 31
CLASIFICACIÓN DE LAS UNIONES DE EMPRESARIOS
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. La necesaria clasificación previa de las empresas reunidas en UTE, en relación con el contrato al que licitan .
2. La ventaja de la Unión Temporal a efectos de comunicación de categorías
3. Reglas sobre la atribución de categorías. El artículo 52 del RGCAP .
4. Inaplicación del artículo 31 del TRLCAP a las Agrupaciones de Interés Económico . ARTÍCULO 32
COMPROBACIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LA CLASIFICACIÓN
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO . ARTÍCULO 33
SUSPENSIÓN DE LAS CLASIFICACIONES
POR: FRANCISCO HERNÁNDEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. La Ley de Contratos del Estado de 1965 y el Reglamento General de Contratación de 1967 .
2. La reforma de Ley de Contratos de 1973 y el Reglamento General de Contratación de 1975 .
3. El Real Decreto-Legislativo 931/1986 y la Ley 4/1990 .
4. La Ley de Contratos de las Administraciones Públicas de 1995 y la Ley de reforma de 1999 .
5. El Texto Refundido 1/2000, de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas y el Reglamento General de Contratación de 2001 .
II. COMENTARIO DEL ARTÍCULO 33 .
1. Análisis de las diferentes causas de suspensión .
A. Causas de suspensión por tiempo no superior a un año .
B. Causas de suspensión por tiempo no superior a cinco años .
C. Causas de suspensión indefinida .
2. Naturaleza de la suspensión .
A. Las distintas explicaciones doctrinales .
B. Revocación sanción versus revocación por cambio de circunstancias
C. La tesis imperante: suspensión como revocación-sanción .
D. Nuestra tesis: la suspensión como revocación por cambio de circunstancias .
3. Formas de declaración y efectos de la suspensión .
E. La apreciación automática de la suspensión (art. 21.1) .
F. El procedimiento de suspensión (art. 53 RC) .
G. Efectos de la suspensión .
III. PROPUESTAS DE REFORMA . ARTÍCULO 34
REGISTRO OFICIAL DE EMPRESAS CLASIFICADAS
POR: MÓNICA SASTRE BECEIRO Y RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. La Ley de Contratos del Estad de 1965 y el Reglamento General de Contratación de 1975 .
2. La Ley de Contratos de las Administraciones Públicas de 1995 y la Ley de Reforma de 1999 .
II. COMENTARIO .
1. Naturaleza del Registro .
2. Contenido .
A. Ámbito subjetivo del Registro .
B. Ámbito objetivo del Registro .
3. Publicidad del Registro .
4. Los Registros de las Comunidades Autónomas .
5. Falta de competencia de las entidades locales para crear registros oficiales de empresas clasificadas .
6. Deber de colaboración entre Administraciones Públicas . DE LAS GARANTÍAS EXIGIDAS PARA LOS CONTRATOS
CON LA ADMINISTRACIÓN
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR INTRODUCCIÓN .
La funcionalidad de las garantías en la contratación pública .
ARTÍCULO 35
GARANTÍAS PROVISIONALES
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS .
II. ANTECEDENTES CONTEMPORÁNEOS, Y GÉNESIS DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO DEL PRECEPTO .
1. Concepto y naturaleza .
2. Momento de su constitución, y cuantía de su importe .
3. Forma de constitución .
A. Constitución en metálico o en valores públicos o privados .
B. Constitución mediante aval .
C. Constitución mediante contrato de seguro de caución .
4. Supuestos legales de no exigibilidad de la garantía .
5. Devolución, retención e incautación . ARTÍCULO 36
GARANTÍAS DEFINITIVAS, ESPECIALES Y COMPLEMENTARIAS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS .
II. ANTECEDENTES INMEDIATOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO .
1. Las garantías definitivas: concepto y naturaleza .
2. Constitución e importe de la garantía definitiva .
3. Las llamadas «garantías globales» .
4. Garantías especiales y complementarias . ARTÍCULO 37
GARANTÍA DEFINITIVA EN DETERMINADOS CONTRATOS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS, Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO DEL PRECEPTO . ARTÍCULO 38
GARANTÍAS EN CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. PRECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN PARLAMENTARIA .
II. COMENTARIO . ARTÍCULO 39
EXCEPCIONES A LA CONSTITUCIÓN DE GARANTÍAS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. PRECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO . ARTÍCULO 40
OTRAS EXCEPCIONES A LA CONSTITUCIÓN DE GARANTÍA
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. PRECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO . ARTÍCULO 41
CONSTITUCIÓN DE LA GARANTÍA DEFINITIVA
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. PRECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO . ARTÍCULO 42
REAJUSTE DE GARANTÍAS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. PRECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO . ARTÍCULO 43
EXTENSIÓN DE GARANTÍAS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. PRECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO . ARTÍCULOS 44 Y 47
DEVOLUCIÓN Y CANCELACIÓN DE LAS GARANTÍAS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. PRECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO . ARTÍCULO 45
PREFERENCIA EN LA EJECUCIÓN DE GARANTÍA
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO . ARTÍCULO 46
GARANTÍAS PRESTADAS POR TERCEROS
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
II. COMENTARIO . DE LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS
Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
POR: GASPAR ARIÑO ORTIZ INTRODUCCIÓN . ARTÍCULO 48
PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES
POR: GASPAR ARIÑO ORTIZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. Concepto y contenido .
2. Naturaleza jurídica .
3. Pliegos Generales de Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales . ARTÍCULO 49
PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES
POR: GASPAR ARIÑO ORTIZ Y RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. Principio del «contrato lex» .
2. Contenido del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (artículo 67 del RGCAP) .
3. Las cláusulas contra legem . ARTÍCULO 50
CLÁUSULAS CONTRARIAS A LOS PLIEGOS GENERALES
POR: GASPAR ARIÑO ORTIZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. COMENTARIO AL PRECEPTO . ARTÍCULO 51
PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
POR: GASPAR ARIÑO ORTIZ Y RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. Comentario general .
2. Desarrollo reglamentario (artículo 68 del RGCAP) .
3. La errónea práctica de incorporar en el Pliego de Prescripciones Técnicas aspectos que deben figurar en el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares ¿nulidad de dichas cláusulas? .
A. Los aspectos relativos a la capacidad forman parte del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares .
B. Los méritos a considerar por la Mesa también forman parte del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, pero el Pliego de Prescripciones Técnicas tiene singular importancia en la aplicación del artículo 84 del RGCAP .
C. ¿Y si el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares remite al Pliego de Prescripciones Técnicas? . ARTÍCULO 52
ORDEN PARA EL ESTABLECIMIENTO
DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS Y PROHIBICIONES
POR: JAIME MARFÁ BADAROUX I. ANTECEDENTES NORMATIVOS .
II. ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO AL PRECEPTO .
1. Comentario al apartado 1 .
2. Comentario al apartado 2 .
3. Comentario al apartado 3 . ARTÍCULO 53
PERFECCIÓN DE LOS CONTRATOS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO .
1. Introducción .
2. Naturaleza jurídica del acto de adjudicación .
A. Tesis del acto-condición o del acto administrativo necesitado de aceptación. Crítica a la misma .
B. Tesis del contrato administrativo. La adjudicación del contrato, declaración de voluntad de la Administración que perfecciona el contrato .
i. La formación de la voluntad contractual de la Administración: el expediente de contratación .
ii. Primera declaración de voluntad de la Administración: el anuncio de la licitación .
iii. Declaraciones de voluntad de los licitadores: las proposiciones
iv. Segunda y definitiva declaración de voluntad de la Administración: la adjudicación del contrato .
3. Oferta y aceptación en la contratación administrativa .
A. Planteamiento del problema .
B. Tesis seguida hasta 1949 .
C. Tesis seguida desde 1949 hasta la actualidad .
D. Postura que se mantiene .
4. La adjudicación y su notificación al contratista .
5. Presupuesto del perfeccionamiento del contrato adjudicación a una proposición en vigor . ARTÍCULO 54
FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedentes históricos .
2. Legislación contemporánea .
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO .
1. La obligación de formalizar el contrato .
2. Naturaleza jurídica de la formalización del contrato. Concepción espiritualista de los contratos de la Administración .
3. Naturaleza jurídica del documento administrativo en el que se formaliza el contrato .
4. Requisito previo a la formalización: constitución de las garantías definitivas .
5. La formalización, requisito para la ejecución del contrato. La ejecución de contratos no formalizados .
6. Efectos del incumplimiento de la obligación de formalizar el contrato en el plazo de treinta días .
A. La imputación del incumplimiento de la falta de formalización del contrato a una de las partes .
B. Efectos de la imputación de la falta de formalización al contratista
C. Efectos de la imputación de la falta de formalización a la Administración .
D. Aplicación de los efectos de la falta de formalización imputable a una de las partes en los contratos privados de la Administración. Problemática que plantea y posible solución de «lege refenda» .
7. Discrepancia entre el contenido de los Pliegos y el documento en el que se formaliza el contrato . ARTÍCULO 55
CONTRATACIÓN VERBAL
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO . ARTÍCULO 56
CONTRATOS MENORES
POR: GABRIEL BENÍTEZ ARTÍCULO 56. CONTRATOS MENORES . ARTÍCULO 57
REMISIÓN DE CONTRATOS AL TRIBUNAL DE CUENTAS
POR: GABRIEL BENÍTEZ ARTÍCULO 57. REMISIÓN DE CONTRATOS AL TRIBUNAL DE CUENTAS . ARTÍCULO 58
DATOS ESTADÍSTICOS
POR: GABRIEL BENÍTEZ ARTÍCULO 58. DATOS ESTADÍSTICOS . ARTÍCULO 59
PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
POR: JOSÉ LUIS VILLAS EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX I. ANTECEDENTES .
1. Los primeros Pliegos generales .
2. La Ley de Contratos del Estado .
II. COMENTARIOS .
1. La potestad de interpretación unilateral .
A. Consideraciones generales .
B. La doctrina jurisprudencial .
C. El envés del privilegio: la interpretación de las cláusulas oscuras .
2. La potestad de modificación de los contratos .
A. Primeras consideraciones .
B. Las cautelas generales: límites a la «potestas variandi» .
C. Derecho al mantenimiento del equilibrio .
3. La potestad de resolución unilateral .
A. Consideraciones Generales .
B. Perspectiva de la Administración .
C. Perspectiva del contratista .
D. Jurisprudencia . ARTÍCULO 60
RECURSO Y ARBITRAJE
POR: PEDRO ESCRIBANO TESTAUT Y M.ª INMACULADA BENAVENTE CÓZAR I. PRECEDENTES HISTÓRICOS Y ELABORACIÓN DEL PRECEPTO .
1. La sumisión de controversias sobre contratación pública a la Jurisdicción contencioso-administrativa .
2. El arbitraje en la contratación administrativa: evolución histórica .
II. COMENTARIO DEL PRECEPTO .
1. El apartado 1.º del artículo: el «fin de la vía administrativa y la interposición del recurso contencioso-administrativo» .
2. El arbitraje en la contratación de las Administraciones Públicas . DE LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS I. INTRODUCCIÓN .
1. La regulación de la invalidez de los contratos, novedad de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas .
2. La invalidez en el Derecho civil y en el Derecho administrativo .
A. La doctrina de la ineficacia en la teoría general del Derecho .
i. La ineficacia del negocio jurídico, conceptos fundamentales . ii. Ineficacia originaria y sobrevenida .
iii. Nulidad y anulabilidad .
B. La invalidez en el Derecho administrativo .
i. Consideración inicial .
ii. Las peculiaridades fundamentales del régimen de la invalidez en el Derecho administrativo .
iii. La invalidez del contrato de la Administración . ARTÍCULO 61
INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO .
1. Ámbito de aplicación de la regulación de la invalidez de los contratos .
2. La invalidez del contrato, consecuencias de la invalidez «de sus actos preparatorios o el de adjudicación» .
A. La invalidez del contrato como consecuencia de la invalidez de «los actos administrativos que les sirven de soporte» y la derivada «de su propio clausulado» en el Reglamento General de Contratación del Estado .
B. Origen de la supresión de la referencia a la invalidez derivada del «propio clausulado» del contrato en el proceso de gestación de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas de 1995 .
C. La invalidez de los contratos «cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios o el de adjudicación» en el artículo 61 TRLCAP .
3. Las causas de invalidez de los contratos . ARTÍCULO 62
CAUSAS DE NULIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
1. Antecedentes históricos .
2. Legislación contemporánea .
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO .
1. Consideraciones generales .
A. Ámbito de aplicación objetiva del precepto .
B. Las causas de nulidad «de Derecho Administrativo» .
2. Comentario al apartado a) del artículo 62 del TRLCAP .
A. Si la prestación ha sido realizada ¿cuáles son los efectos reales de la invalidez?, ¿qué medios de reacción tiene un tercero interesado? .
i. En derecho público, el contrato inválido puede seguir produciendo los efectos que serían propios de un contrato válido .
ii. Algunas cuestiones acerca de la prevaricación .
iii. La responsabilidad patrimonial .
B. Artículo 62.1 a): nulidad por lesión de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional .
C. Artículo 62.1 b): nulidad por manifiesta falta de competencia por razón de la materia o del territorio .
D. Artículo 62.1 c): nulidad por contenido imposible .
E. Artículo 62.1 d): nulidad por ser el contrato constitutivo de infracción penal o haberse dictado a consecuencia de ésta .
F. Artículo 62.1 e): nulidad del contrato por haberse prescindido total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de los órganos colegiados .
i. Ausencia total de procedimiento. La teoría de los actos conexos (procedimientos integrados o complejos) .
ii. Utilización de un procedimiento diferente al que sea de aplicación .
iii. Omisión de trámites esenciales .
G. Artículo 62.1 f): nulidad por adquirir facultades o derechos careciendo de los requisitos esenciales para ello. Consideración especial del artículo 11 del TRLCAP .
H. Artículo 62.1 g): nulidad por contravención de las demás causas previstas en una disposición con rango legal .
3. Comentario al apartado b): las causas subjetivas de nulidad de pleno derecho .
A. Los requisitos subjetivos positivos y negativos para contratar con la Administración .
B. Acreditación de los requisitos subjetivos .
C. Inexistencia y falta de acreditación de las condiciones subjetivas .
D. Trascendencia del momento en que han de acreditarse los requisitos subjetivos respecto del régimen de la nulidad .
E. Fiscalización de los requisitos subjetivos en los actos administrativos que los contienen, no desde el contrato celebrado .
F. Las causas subjetivas de nulidad de pleno derecho en la jurisprudencia .
i. Falta de personalidad, capacidad de obrar o poder de representación .
ii. Falta de solvencia del contratista .
iii. Incompatibilidades .
iv. Otras prohibiciones de contratar .
G. Las causas subjetivas de nulidad de pleno derecho en los informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa .
i. Falta de personalidad o de capacidad de obrar .
ii. Incompatibilidades para contratar .
iii. Acreditación de obligaciones tributarias y con la Seguridad Social .
4. Comentario al apartado c). Nulidad en los casos de carencia o insuficiencia presupuestaria .
A. El TRLCAP como excepción al régimen general de los artículos 60, 42 y 43 de la LGP .
B. Efecto jurídico de la carencia o insuficiencia presupuestaria .
C. Momento en el que debe existir la consignación presupuestaria . ARTÍCULO 63
CAUSAS DE ANULABILIDAD DE DERECHO ADMINISTRATIVO
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA .
III. COMENTARIO .
1. ¿Anulabilidad = efectos ex nunc? Revisión de un apriorismo infundado
2. La convalidación de los vicios de anulabilidad .
3. Singularmente, la cuestión de la ausencia de informes preceptivos .
A. La carencia de requisitos formales indispensables .
B. La indefensión del interesado .
4. Las irregularidades no invalidantes .
5. La cuestión de la subsanación de la falta de documentación y mejor de solicitud (anulabilidad y artículo 71 de la LRJ-PAC y 80 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas) . ARTÍCULO 64
DECLARACIÓN DE NULIDAD
POR: RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ Y MÓNICA SASTRE BECEIRO I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA .
III. COMENTARIO .
1. ¿Un precepto innecesario? .
2. Comentario al artículo 64.1 del TRLCAP .
A. El carácter supletorio de la LRJ-PAC y el artículo 97 del Reglamento de Contratos .
B. El procedimiento de revisión de oficio a instancia del propio órgano de contratación y la postura de los Tribunales al respecto .
C. El procedimiento de lesividad .
i. La falta de cumplimiento de los requisitos procedimentales de la declaración de lesividad como causa de inadmisión del recurso Contencioso-Administrativovo. El litisconsorcio pasivo necesario .
ii. Otras cuestiones de interés en cuanto a la declaración de lesividad relacionadas con la teoría de la contratación .
3. Comentario al artículo 64.2 del TRLCAP .
i. Aplicación de la suspensión sobre la base del principio general de continuidad del servicio. Una aproximación al artículo 63.3 del TRLCAP .
ii. ¿Cabe obtener, por silencio administrativo, la suspensión del acto en el caso de revisión de oficio? .
iii. El requisito de la «pérdida de la finalidad legítima del recurso» ARTÍCULO 65
EFECTO DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS Y RAFAEL ARIÑO SÁNCHEZ I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO .
1. Supuesto de hecho del precepto .
2. La nulidad del contrato como consecuencia de la nulidad de los actos preparatorios o de la adjudicación .
A. La distinción entre «actos preparatorios» y «no preparatorios» del contrato .
B. Carácter instrumental de la declaración de nulidad del acto administrativo que produce la del contrato .
C. Los defectos sustanciales o esenciales y las causas de nulidad y anulabilidad de los contratos .
i. Requisitos subjetivos .
ii. Consentimiento .
iii. Objeto .
iv. Causa .
3. La liquidación del contrato nulo .
A. Las consecuencias de la nulidad del contrato en la teoría general del Derecho .
B. Las consecuencias de la nulidad en los contratos de la Administración .
4. La obligación de la parte culpable de la nulidad de indemnizar los daños y perjuicios causados a la contraria .
5. Comentario al artículo 65.3 del TRLCAP .
A. Un precepto que se aplica únicamente a los contratos públicos propiamente dichos .
B. Requisitos para la aplicación del precepto. El artículo 65.3 del TRLCAP ¿un supuesto del artículo 72.2 de la LRJ-PAC? .
C. La antinomia entre el artículo 65.3 y el 22 del TRLCAP .
D. El principio general de «continuidad del servicio» contenido en el artículo 65.3 del TRLCAP . ARTÍCULO 66
CAUSAS DE INVALIDEZ DE DERECHO CIVIL
POR: JOSÉ MARÍA DE SOLAS RAFECAS I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS .
II. GESTACIÓN DEL PRECEPTO .
III. COMENTARIO .
1. Consideraciones generales .
2. Examen jurisprudencial .
A. Error «in contrahendo» .
i. Error del contratista .
ii. Error de la Administración .
B. Vicios en el objeto del contrato .
C. Vicios en la causa . ARTÍCULO 67
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX I. ANTECEDENTES .
II. COMENTARIO .
1. El concepto confuso de expediente de contratación .
2. Jurisprudencia . ARTÍCULO 68
FRACCIONAMIENTO DEL OBJETO DEL CONTRATO
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX I. ANTECEDENTES .
II. COMENTARIO .
1. La complitud y fraccionamiento del objeto .
2. Jurisprudencia . ARTÍCULO 69
APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX
I. ANTECEDENTES .
II. COMENTARIO .
1. Pluralidad o unidad de expedientes .
2. Jurisprudencia . ARTÍCULO 70
CLASES DE EXPEDIENTES
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX I. ANTECEDENTES .
II. COMENTARIO .
III. JURISPRUDENCIA . ARTÍCULO 71
TRAMITACIÓN URGENTE
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX I. ANTECEDENTES .
II. COMENTARIO .
1. El concepto de urgencia .
2. Jurisprudencia . ARTÍCULO 72
TRAMITACIÓN DE EMERGENCIA
POR: JOSÉ LUIS VILLAR EZCURRA Y JAIME MARFÁ BADAROUX I. ANTECEDENTES .
II. COMENTARIO .
1. El concepto de emergencia .
2. Jurisprudencia . BIBLIOGRAFÍA BÁSICA ,
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